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金融支持白城河湖连通工程的对策

时间:2020-03-28来源:未知 作者:admin点击:
吉林省白城市河湖连通工程通过引嫩入白、大安灌区、分洪入向等已建工程和新建引水渠道、桥涵闸等工程,将河流与160个水库、泡塘连接起来引蓄洪水,总蓄水能力将达到32.9亿立方米

  吉林省白城市河湖连通工程通过引嫩入白、大安灌区、分洪入向等已建工程和新建引水渠道、桥涵闸等工程,将河流与160个水库、泡塘连接起来引蓄洪水,总蓄水能力将达到32.9亿立方米,最终形成水系纵横交错网络。工程投资大、期限长,效益显著,影响深远。本文从金融支持角度探析在工程项目建设过程中存在的制约瓶颈,并提出切实可行的政策建议,进一步推进工程建设步伐。

  (一)单一财政资金主导模式,水利建设融资机制尚未形成。经调查了解,一直以来白城市水利工程建设资金由国家和省级财政拨款为主,地方配套资金很少投入,信贷资金没有投入,社会资金也没有吸纳。受惯性思维的影响,水利工程建设与市场运作和直接融资的联系被割裂,即使是一些有经营收益的建设项目,由于没有充分吸纳社会资金,也影响了水利工程建设的效益最大化。

  (二)政策障碍制约地方水利投融资平台获得信贷支持。水利工程建设多以融资平台融资为便利。近年来,由于国家加强了对政府融资平台贷款的清理整顿,国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》和中国银监会《中国银监会办公厅关于印发地方融资平台贷款监管有关问题说明的通知》中对政府融资平台公司通过银行贷款举债进行了严格规定,并对融资平台公司贷款进行多方面限制。受国家和监管政策的影响,地方政府组建水利投融资平台和开展平台贷款业务遇到政策障碍。文件过多的限制了担保物范围,从而严重影响了地方水利投融资平台的信用等级,提高了地方水利投融资平台的信贷准入门槛。

  (三)缺乏合格承贷主体制约工程项目获得信贷支持。我国水利工程设施管理体制比较混乱,90%以上仍实行集体所有、集体管理,存在经营主体分散、运行机制不完善、经营模式落后、产权归属不清晰等诸多问题,缺乏具体的管理机构和人员,导致建设、管理、使用脱节,出现“国家管理不到、集体管理不好、个人管理不了”的尴尬局面。对于白城市目前处于刚刚启动阶段的河湖连通工程更是如此,管理上涉及的部门广、头绪多,各方面工作仍需理顺。缺乏合格的承贷主体,这是白城市河湖连通工程项目建设获得信贷支持的突出障碍。

  (四)金融产品创新不足制约工程项目获得信贷支持。信贷资金支持水利建设对金融机构来说,是一个较新的课题。由于白城市河湖连通工程建设项目公益性较强,一次性投资大,贷款额度大、还款周期长,贷款过程中缺少有效的担保,而且国家在政策支持上也没有明确的补偿机制,金融机构缺乏有效支撑。在当前各家金融机构信贷管理权限上收,信贷资金追求安全、高效的形势下,靠目前的信贷模式无法为工程项目建设提供信贷支持。

  (一)增强财政资金引导作用调动金融机构信贷投放积极性。在加大财政资金对水利建设长期持续投入的基础上,应完善各项配套措施。一是在税收、财政方面出台具体的扶持政策,对支持河湖连通工程的金融机构减免相关营业税和所得税。二是对中长期贷款项目实行财政贴息,合理补偿水利项目贷款的高风险、高成本和低收益。对白城市河湖连通工程项目贷款产生的利息实行财政贴息政策,以降低企业融资成本,调动企业申办河湖连通贷款的积极性,避免出现国家投入多少就办多大事情的现象发生。三是要强调财政资金和信贷资金的协调配合作用,使银行贷款在项目确定、抵押担保落实后,有可靠的还款保障和稳定的现金流。

  (二)发挥政策扶持作用优化金融机构信贷环境。一是适当放宽水利行业融资平台公司清理界定政策,在加强对现有投融资平台管理的基础上,积极推进水利投融资体制机制创新。二是适当放宽担保物范围,允许银行对水利打捆项目采取整体评估的方式进行统一放贷。三是适当提高对水利建设贷款的风险容忍度,允许在税前增提呆账准备金,提高农发行服务水利的能力和可持续发展能力。四是在监管方面,加强人民银行、银监局、农发行沟通协调,合理规避“名单制”限制,扫清政策阻碍。

  (三)明确产权划分打消金融机构顾虑。一是成立白城市河湖连通工程融资平台公司,明确承贷主体。确定以市水利局下属公司作为全市河湖连通工程项目的融资主体,采取统贷统还的方式,按需求向市农发行贷款,支持全市河湖连通工程建设。融资期限一般10年~15年,融资利率为基准利率下浮10%。二是加强水面、河湖确权工作,实现经营权和产权分离。积极开展承包、租赁等多种形式的经营运作。建立多种形式合作组织管理模式,安凯客车官网从法律上确立合作组织对河湖连通工程相关项目的使用权和管理的主体地位。

  (四)推动和鼓励金融机构开展信贷及金融服务创新。2014年农发行总行在其水利贷款主要投向中明确提出“重点支持水资源配置工程建设,包括大中型水库重点水源工程,中小型水库、引堤水和连通工程,跨流域和跨区域调水工程,江河湖库水系连通工程。”通过人民银行组织的前期项目对接,白城市农发行已明确能够通过创新等形式突破一些政策限制,可以启动“一大众小”、“一前一后”政策性金融支持模式,对河湖连通工程项目给予信贷支持,并在贷款利率、条件审批等方面给予政策倾斜。建议政府加强领导和协调,帮助取得政策优惠和倾斜。在抵押担保方面,可分两个层面设计。前期垫资贷款,通过以各级财政河湖连通工程拨款为抵押,财政贴息方式;在工程建成后,以项目未来的经营收益、收费权为担保,如水面养殖、特色旅游、房地产开发等收益为担保,或以地方水资源费、地方水利建设基金、土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金作为还款来源,提供信贷支持。对能够产生现金流的湖泡,条件成熟一家开展一家。通过信贷支持,让众多的小项目形成合力,充分发挥河湖连通工程经济效益,使河湖连通工程在改善白城生态环境的同时,成为发展地方经济新的亮点。

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