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各地环保头条丨吉林省公开中央生态环保督察“

2020-04-08 16:10白城新闻 人已围观

简介丛林坚持以习生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习总书记视察吉林时重要指示精神和全国生态环境保护大会重大决策部署,牢固树立绿水青山就是金山银山的理...

  坚持以习生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习总书记视察吉林时重要指示精神和全国生态环境保护大会重大决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,自觉将“回头看”反馈问题整改落实作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的实际行动,作为有效解决生态环境突出问题、打好打赢污染防治攻坚战的重大契机,以对党中央负责、对吉林人民负责、对子孙后代负责的态度全力抓好反馈问题整改,持续改善生态环境质量,以扎实的整改成效打造美丽中国“吉林样板”。

  (一)依法依规,求真务实。严格执行国家和省相关法律法规和政策要求,以最严格制度最严密法治开展督察整改、推动问题解决。注重整改实效,以最坚决态度、最坚定决心、最有力举措真整实改,坚决做到“五个不放过”。坚持实事求是,既尊重历史、又面向未来,既尽力而为、又量力而行,突出抓水平提升、抓补齐短板、抓相得益彰,严禁“一刀切”“一关了之”等简单粗暴、懒政怠政行为,力争以最小经济代价换来最大环境收益。

  (二)统筹兼顾,系统推进。本整改方案是《吉林省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》的补充完善,坚持两个方案同步实施,中央环保督察、中央生态环保督察“回头看”和省级生态环保督察三个整改统筹推进。坚持系统思维,将督察整改与全面落实党中央重大决策部署紧密结合,与深入实施“三个五”发展战略、统筹推进中东西“三大板块”建设、打造“一主六双”产业空间布局、推动吉林全面振兴全方位振兴紧密结合,与开展扫黑除恶专项斗争、打击破坏生态环境违法犯罪专项行动紧密结合,与打好污染防治攻坚战紧密结合,持续巩固提升全省生态环境质量。

  (三)聚焦重点,分类处理。既全面整改,又重点突破。在反馈问题整改上,紧盯长白山违建高尔夫球场及别墅问题后续整改、“两河一湖”污染治理等重点任务。在群众举报案件办理上,重点关注2017年群众投诉举报出现反弹的老问题、2018年群众多次重复反映的新问题和群众对调查处理结果不满意的问题。针对问题产生的原因,要分门别类,精准施治。对思想认识不到位的问题,要深学细悟、提高站位;对责任落实不到位的问题,要厘清责任、跟踪问效;对上次整改不到位的问题,要严格标准、深挖彻查;对工程建设不到位的问题,要抢抓工期,强化保障。

  (四)举一反三,标本兼治。坚持问题导向,剖析问题成因,深挖问题根源,确保反馈问题一抓到底、及时见效。在此基础上,切实加大同类问题排查力度,以点带线,举一反三,真正做到无盲区、无死角、无遗漏,在全面发现问题的基础上,列出详实的问题清单,全部列入整改计划,全方位推动解决。同时,认真总结整改过程中的成型经验、科学模式、有效做法,着力构建管长远的长效机制,努力从源头上破解生态环境突出问题,从根本上遏制增量,持续巩固整改成效。

  继续抓好2017年中央环保督察反馈问题整改,按期完成整改任务,以最严标准、最实举措、最短时限,高质量完成本次中央生态环保督察“回头看”33项整改任务、辽河生态环境治理专项督察16项整改任务,坚决纠正敷衍整改、表面整改、假装整改等不严不实行为,力争半年内取得实质性进展和阶段性成效,确保反馈问题全部按时限要求整改到位,推动全省生态环境质量总体改善。到2020年,地级及以上城市空气优良天数比例达到80%以上,细颗粒物(PM2.5)浓度比2015年下降18%以上;地表水I-Ⅲ类水体比例达到62.5%以上、劣V类水体比例低于4.2%,县级及以上城市集中式饮用水水源地基本达到或优于Ⅲ类;土壤环境质量总体保持稳定;生态环境状况指数持续良好。

  1.坚定不移贯彻落实习生态文明思想。坚持把深入学习宣传贯彻习生态文明思想作为重大政治任务,纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习计划和各级党校、行政学院培训计划,加大生态文明建设和生态环境保护相关内容在教育培训中的比重,全方位、多角度宣传习生态文明思想,引导各级领导干部牢固树立并准确把握生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观,人与自然和谐共生的科学自然观,绿水青山就是金山银山的绿色发展观,良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观,山水林田湖草是生命共同体的整体系统观,用最严格制度保护生态环境的严密法治观,全社会共同建设美丽中国的全民行动观,共谋全球生态文明建设的共赢全球观,引导各级领导干部深入领会并贯彻落实习总书记视察吉林时重要指示精神,不断提高生态环境保护的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

  2.坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署。不断提高政治站位,深刻吸取秦岭、祁连山生态环境问题教训,坚决把思想和行动统一到以习同志为核心的党中央决策部署上来,牢固树立新发展理念和正确政绩观,切实将生态环境保护工作摆在更加突出的位置。深刻认识中央生态环保督察“回头看”指出问题的极端严重性,深刻认识做好中央生态环保督察“回头看”整改工作的极端紧迫性,真认账、真反思、真研究、真部署、真整改、真见效。各级党委、政府要将生态环境保护工作纳入重要议事日程,各级党委常委会、政府常务会每季度研究生态环境保护特别是“回头看”整改工作,县级及以上政府每年向本级人大常委会报告上年度环境状况、环境保护目标完成情况和督察整改进展情况,确保党中央、国务院的决策部署在我省落地生根。

  3.着力解决形式主义、官僚主义等作风问题。坚持以上率下,真抓实干。省委书记、省长作为全省督察整改工作的第一责任人,亲自抓、负总责,带头担当、带头整改。省委、省政府领导继续履行“双包保”责任,推动整改工作落实。省直相关部门分兵把口,做好指导、督促、服务和保障。各地党委、政府主要负责同志切实履行第一责任人责任,对生态环保督察整改重点工作要亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办。省委省政府建立环保整改双周县市调度制度,省委书记、省长每两周听取各县市党委书记环保整改情况汇报。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和全省干部作风大整顿问题整改,重点治理并严肃查处落实“四个意识”“两个维护”不自觉、不坚决、不到位,敷衍整改、表面整改、假装整改、推诿扯皮等工作作风不严不实问题,以作风的严实深细保障生态的山清水秀。

  1.打赢蓝天保卫战。深入落实国家蓝天保卫战行动计划和我省实施方案,突出抓好重点区域、重点领域、重点时段大气污染治理。制定出台《吉林省打赢蓝天保卫战“一微克”行动计划》,针对各类PM2.5主要来源实施量化管控、精准治理。强化工业企业大气污染物减排,全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动,加快推进燃煤电厂和钢铁等行业超低排放改造,淘汰关停不达标30万千瓦以下燃煤机组。大力推进散煤治理,强化煤炭生产、加工、流通全过程监管,积极推进清洁燃料供应体系建设,加快推进冬季清洁供暖。深入落实《吉林省落实柴油货车污染治理三年行动计划实施方案》,开展柴油货车超标排放专项整治。加强城市面源污染管控,强化城市扬尘综合治理,大力推进道路清扫保洁机械化作业,全面整治城市露天烧烤。强化秸秆综合利用和露天焚烧管控,继续开展春、秋季秸秆禁烧行动,深入落实秸秆禁烧“十项机制”,进一步加大执法检查和责任追究力度。有效应对重污染天气,完善重污染天气应急预案体系,加快推进预测预报预警体系建设,严格控制采暖期污染物排放,强化中部城市群等区域联防联控联治。

  2.打好碧水保卫战。全面落实河、湖长制,以辽河流域、查干湖和饮马河、伊通河等松花江重要支流为重点,坚持污染减排和生态扩容两手发力,彻底扭转水环境质量恶化的被动局面。强力推进辽河等污染较重流域水体整治,推进实施《吉林省重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案(2019-2020年)》,继续推进落实辽河流域“两方案一规划”,出台加快推进辽河流域水污染整治工作的意见,进一步完善《查干湖治理保护规划(2018-2030)》。深入实施吉林省城市黑臭水体治理三年攻坚作战方案,加快县级及以上城市污水处理厂提标改造,强化工业集聚区水污染防治,2019年底前,地级城市建成区基本消除黑臭水体。深入实施吉林省饮用水水源地保护三年攻坚作战方案,开展县级城市饮用水水源地违法违规项目和排污口清理整顿,开展地下水水源地及周边环境污染隐患排查整治,推进水源地规范化建设,开展农村集中式饮用水水源地环境整治。深入实施吉林省农业农村污染治理攻坚战行动方案,推进重点镇、重点流域常住人口1万人以上乡镇生活污水处理设施建设,推进近岸村屯生活污水、垃圾、畜禽养殖废弃物集中处置,强化畜禽养殖禁养区环境管理,深入开展清河行动。加强流域水生态系统修复与保护,加大重点河流源头区水源涵养林建设力度,依法划定河道管理和保护范围、河滨湖滨生态保护红线,限期退出拆除非法挤占河滩地、河岸湖岸线的非法耕种、违章建筑物,在重点河流沿岸因地制宜建设植被缓冲隔离带。

  3.打好青山保卫战。深入实施吉林省保卫青山行动方案,统筹开展自然生态系统保护与修复,巩固扩大生态优势。严厉查处自然保护区违法违规行为,持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,深入推进侵占破坏生态环境问题大排查大整治,对排查出的新老问题盯住不放、严肃查处,推动问题整改到位。实施森林生态修复,有效实施东部地区造林更新,推进“三北”防护林建设,深入开展全民绿化,推进低产低效林改造,有序开展森林经营。建立以国家公园为主体的自然保护地体系,优化整合自然保护地。实施矿山环境治理恢复、土地整治与修复、重点流域源头区水质保护和提升等工程。实施矿山生态恢复与矿区土地复垦工程,积极推进露天矿山综合整治,加快推进历史遗留矿山地质环境治理恢复。

  4.打好黑土地保卫战。贯彻落实《东北黑土地保护规划纲要(2017-2030年)》和《吉林省黑土地保护条例》,加强黑土地污染防治和综合保护,确保土壤环境风险得到基本管控。强化土壤污染管控和修复,持续开展土壤污染状况详查,完成耕地土壤环境质量类别划定,推进污染地块再开发利用准入管理。加强涉重金属行业污染防控,建立全口径涉重金属重点行业企业清单,落实重金属总量控制制度,依法淘汰涉重金属重点行业落后产能,开展涉镉等重金属行业企业排查整治。加强固体废物污染防治,深入开展“清废行动”,加强固体废物进口全过程监管,完善危险废物经营许可、转移等制度,合理规划危险废物处置利用产业布局,加快建设完善收集、转运、处置等设施,严格限制高风险化学品生产、使用、进出口,并逐步淘汰或替代。2020年底前实现县级及以上城市垃圾处理全覆盖,生活垃圾填埋场全部通过无害化等级评定。推进垃圾资源化利用,大力发展垃圾焚烧发电,逐步扩大生活垃圾分类处理试点范围。持续开展农村人居环境整治行动,建立健全农村生活垃圾收运处置体系,开展农村生活垃圾非正规堆放点排查整治,解决农村垃圾问题。

  5.打好草原湿地保卫战。深入实施吉林省保卫草原、保卫湿地行动方案,加强草原和湿地保护,提升草原、湿地生态系统涵养水源和固氮储碳能力。实行草原禁牧休牧制度,实施退化草原生态修复治理,持续推进草原防灾减灾工作,严格加强草原资源管理,规范草原经营行为,加强草原管护员队伍建设,深入开展破坏草原生态环境专项执法行动,建立和完善草原生态监测体系,推进湿地保护与恢复制度建设,建立湿地分级监管体系,加强湿地公园等湿地保护体系建设。强化水量调度、河湖水系连通,增加重要河湖和湿地生态补水。实施退耕还湿、河岸带水生态保护与修复、湿地植被恢复、人工湿地减污等措施,加快湿地综合治理。

  1.优化国土空间开发布局。把生态环境保护规划纳入国民经济社会发展规划与国土空间规划,实现“多规合一”。坚持生态立省,突出生态资源优势,加快实施中东西“三大板块”战略,推进落实“一主六双”产业空间布局。全面开展战略环评和规划环评,认真落实主体功能区战略,综合划定环境空间管控单元,严格落实“三线一单”生态环境空间管控和用途管制制度。调整优化不符合区域、流域生态环境功能定位的产业布局和规模,严格控制环境风险项目。

  2.优化产业结构。加快新旧动能转换步伐,杜绝低水平重复建设。继续化解过剩产能,加快淘汰落后产能,严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能。坚持以“数字吉林”建设为引领,加快制造业高质量发展步伐,积极推进汽车、石化、农产品加工等传统产业升级,丛林培育壮大小卫星、无人机、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业,实现产业结构优化升级。

  3.优化能源结构。严格控制煤炭消费总量,实施煤炭减量替代,2020年底前,全省煤炭占一次能源消费总量比重降至63%以下。积极发展清洁能源和可再生能源,推进以西部地区为重点的百万千瓦级光伏发电基地建设。继续实施“气化吉林”工程,加快推进中俄东线天然气管道工程(吉林段)及省内支线年底前,实现县级及以上城市燃气管道覆盖率和人口气化率均达到80%。

  4.优化农业结构。加快发展观光农业、有机农业、生态农业,加强无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地建设,全力打造吉林绿色品牌。全面推广绿色清洁的农业生产方式,推进种养结合、农牧循环,实现畜牧业绿色发展。减少化肥农药使用量,严格执行农业投入品质量标准,鼓励增施有机肥,推广测土配方施肥,推进病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收。到2020年,全省化肥和农药使用量实现负增长。

  1.加强水生态环境保护。依法确定辽河流域干支流河道管理范围,科学划定河岸生态保护带范围,因地制宜开展河岸植被缓冲隔离带建设。重点开展东辽河、招苏台河、条子河源头区水源涵养林建设,加大退耕还林、还湿、还草、还河力度。加大饮用水水源地专项执法检查力度,严肃查处水源地违法违规问题,全面完成乡镇农村集中式饮用水水源保护区或保护范围划定工作,2020年年底前,基本完成列入全国重要饮用水水源地名录的水源地安全保障达标建设。

  2.加快城市黑臭水体治理。采取截污控源、内源治理、生态修复、活水提质等措施,全面整治辽源市东辽河支流仙人河、四平市条子河支流蔺家河(南河)和红嘴河(北河)三处黑臭水体,2019年年底前基本消除地级城市建成区黑臭水体,2020年年底前建立健全城市黑臭水体治理和管护的长效机制,实现“长制久清”。2019年年底前,完成辽河流域排污口规范整治,并建立健全排污口规范管理长效机制。持续开展清河行动,实现河道常态化保洁。

  3.强化城镇生活污水治理。实施城市污水处理厂扩能、升级改造及配套管网建设。2020年年底前,地级、县级城市污水处理率分别达到95%、85%左右。实施重点镇污水处理厂建设,到2020年,流域重点建制镇及常住人口1万人以上乡镇生活污水得到治理。强化工业企业污染防治,加快工业集聚区废水处理设施建设,并按照规定安装污染物在线监控装置。根据断面水质达标要求,提高枯水期污水处理厂排放标准。

  4.推进农业农村面源污染治理。树立生态农业理念,推广测土施肥,合理用药,减少农药施用量。优化畜禽养殖布局和规模,完善规模化养殖场粪污处理配套设施,2020年年底前规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。推进畜禽粪污生产沼气、发电、有机肥、食用菌等综合利用方式,2020年年底前畜禽粪污综合利用率达到75%以上。公主岭市、梨树县、伊通县和双辽市提前一年实现上述目标。

  (一)加强组织领导。修订并严格执行《吉林省生态环境保护职责规定(试行)》,坚持“党政同责”“一岗双责”“齐抓共管”“失职问责”。调整充实吉林省生态环境保护督察反馈问题整改工作领导小组,省委书记、省长任双组长,省委、省政府有关负责同志任副组长,省直相关部门主要负责同志为成员,加强对反馈问题整改工作的领导,统筹协调解决重大问题。继续实行省委、省政府领导“双包保”责任制,省委常委包保地区,省政府分管领导包保行业。各地、各部门分别成立相应领导机构,实行“双包保”责任制,进一步加强统筹协调,扎实推进整改落实。

  (二)压实整改责任。各地、各部门要根据本方案,层层制定整改方案,层层细化分解任务,层层压实整改责任,落实到最基本单元,形成全省整改工作完整的责任链条。各地、各部门整改方案要与本方案协调统一,每项任务都要明确责任单位、责任人、督导单位、整改目标、整改时限和整改措施,做到责任更清晰、目标更明确、时限更具体、措施更精准、标准更严格,不能照抄照搬、“上下一边粗”,同时,高效运用“鱼刺图”等管理模式,严格按照整改方案推进实施,倒排工期、挂图作战、压茬推进,以日保月、以月保季、以季保年,确保整改任务按时限高质量完成。

  (三)加大资金投入。加大财政支持力度,各地要把环境保护投入列入财政年度预算,加大环境保护能力建设投入力度,保障生态环境治理支出和环境保护机构行政事业运行经费,确保与污染防治攻坚战、督察整改等生态环境保护任务相匹配。创新投融资模式,引导社会资本投入环境保护和污染治理项目,形成投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的环保投入格局。加强政府和社会资本合作,通过政府购买服务等方式,加大对环境污染第三方治理支持力度。

  (四)实施全程问效。对中央环保督察整改形成的机制制度和管理模式进行优化完善,实行全口径、全周期、全过程精细化管理。强化“三本账”管理,各地各部门按要求建立整改问题、举一反三和长效机制“三本账”,省整改办实行清单化管理。强化跟踪推进,每月调度、通报整改进展情况,加强对整改情况的预测、分析和评估,对可能超期的任务印发预警函,对措施未达序时进度的印发督办函,对情况复杂、牵涉面广、影响大的挂牌督办,对问题严重的由省委、省政府进行约谈。强化实地核查,切实发现问题、推动解决问题。强化省级生态环保督察,将中央环保督察及“回头看”整改落实情况作为省级督察重要内容。强化执法监管,开展污染防治攻坚战生态环境监管“2019夏季攻势”,全面排查整治各类生态环境违法违规问题。强化销号验收,责任单位和督导单位严格按照规范标准和流程进行现场验收,绝不允许降低标准、放松要求、走形式、走过场。制定并严格执行生态环境保护督察整改考核办法,强化刚性指标约束和考核结果运用。

  (五)坚持奖惩并举。建立奖惩并举机制,各级组织部门要把生态环保工作实绩作为选拔任用干部的重要依据,对在生态环保领域勇于碰硬、敢于担当、主动作为、善作善成的干部考虑提拔重用,对整改不主动不作为、责任落实不到位的干部坚决调整处理。严肃责任追究,省纪委监委要对反馈意见和移交的生态环境损害责任追究案件线索深入调查核实,厘清责任边界,依法依规严查快办重惩相关责任人。各级纪委监委要严格落实“五个一律问责”要求,对整改落实工作心存畏难情绪和过关思想,认识上有偏差,态度消极懈怠,责任落实不到位,工作推进不力,对问题视而不见、高举轻放,整改未达序时进度或效果不明显的,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

  (六)强化社会监督。建立省、市、县三级宣传报道联动机制,充分运用报刊、电视、广播、网络新媒体等平台,向社会及时公开我省整改方案和整改落实情况,全程公开整改进展情况和群众举报案件办理情况。省电视台、吉林日报、省政府网站设立中央生态环保督察“回头看”整改专栏,各地在当地“一台一报一网”开设整改专栏,专题宣传报道督察整改工作情况。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护的重大决策部署和督察整改的先进典型,公开曝光群众反映强烈、社会关注度高的重大环境违法案件和整改不力、问题突出的典型案例。各地制定出台生态环境违法行为有奖举报办法,建立生态环境问题有奖举报机制,充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用,努力营造全社会关注参与生态环境保护的浓厚氛围。

  我是中国社科院拉美所副研究员谭道明,关于巴西的经济衰退和政治危机,问我吧!

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