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白山市政府工作报告(2020年1月8日 马坚)

时间:2020-03-24来源:未知 作者:admin点击:
2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要一年,也是十三五规划收官冲刺、十四五规划谋篇布局的关键一年。习总书记视察东北一周年之际,党中央、国务院出台一系

  2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要一年,也是“十三五”规划收官冲刺、“十四五”规划谋篇布局的关键一年。习总书记视察东北一周年之际,党中央、国务院出台一系列支持东北振兴政策,稳边固边、兴边富民利好措施加速落地,白山正处于政策叠加的机遇期;东北亚局势持续稳定向好,我市大交通体系不断完善,特别是高铁时代即将到来,边缘劣势变地缘优势,偏远地域变开放前沿,白山正处于扩大开放的关键期;中国绿色有机谷?长白山森林食药城建设全面启动,生态资源优势充分发挥,各类发展要素加速集聚,白山正处于潜力释放的腾飞期。我们要凝心聚力、保持定力、借势发力、持续加力,加快把发展机遇转化为发展成效,在推进绿色转型全面振兴高质量发展的征程中展现新气象、体现新担当、实现新作为。

  今年政府工作总体要求是:高举习新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入落实习总书记对东北振兴工作重要指示,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照省委“三个五”战略部署,坚持生态立市、产业强市、特色兴市,深入实施“3331”发展战略,全面建设中国绿色有机谷?长白山森林食药城,推动高质量发展,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。

  全市经济社会发展主要预期目标是:GDP增长5%-6%,地方级财政收入与上年持平,规上工业增加值增长5%,服务业增加值增长7%左右,城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步,单位GDP能耗下降1.5%。在实际工作中力争更好结果。

  (一)在构建绿色产业体系上狠下功夫,夯实“一谷一城”建设基础。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,推进新旧动能转换,打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。

  突出发展“五大产业”。一是以硅藻土为代表的矿产新材料产业。高标准编制硅藻土产业发展规划,全面推进硅藻土资源整合和绿色矿山建设,深化与中建材战略合作,争取设立国家级硅藻土检测中心,加快推进宝健纳米年产3000吨硅藻土白炭黑、凯达硅藻土年产2万吨多功能填料等项目。二是以矿泉水、长白山特产为代表的绿色食品业。坚持“粮头食尾”“农头工尾”,支持战略性、支撑性的大型精深加工企业做大做强,鼓励小型化、个性化的特色加工企业成长壮大。矿泉水产业要重点开发母婴用水、气泡水等高端产品,山珍野果等特色功能饮料,推广农夫山泉、泉阳泉等企业智能化生产经验,建设高标准生产示范基地,提升产品竞争力和附加值。特产业要持续推进“一增一减”,新增特色作物8万亩以上,打造道地药材、软枣猕猴桃、蓝莓等一批特色小镇,着力提升保健、时尚、休闲食品研发加工能力,构建从种植优势到产业优势的全产业链。三是以中医药、康养为代表的医药健康产业。加快打造以临江健维生物科技槲皮素、抚松安东参业人参素、吉林肽谷人参小分子多肽为代表的中药原料产业集群,以北京同仁堂、中村中药材、广药集团为代表的中药材精深加工产业集群,以长白山药业、春柏药业、葵花药业为代表的中成药产业集群,以施慧达药业为主体的化药生产基地,力争施慧达、葵花药业新厂和长白山道地药材交易中心等项目竣工。加快康养与旅游休闲、医疗卫生等产业融合发展,鼓励民间资本投资康养产业,推广“候鸟式”、智能化养老模式,打造定制式高端康养产品,争创中医药健康旅游示范区。谋划黑松谷森林康养温泉度假村、仙人谷森林公园、鸭绿江国际温泉康养小镇等亿元以上项目,加快推进怡康国际养生文化城、德鑫安养医疗康复等项目。四是以生态游、冰雪游为代表的旅游产业。高质量完成全域旅游规划编制,统筹全市147处旅游单体资源开发,推动观光游向体验游转变、夏季游向四季游转变、景区旅游向蜂窝式全域旅游转变。持续办好“白山之夏”“白山之冬”等节庆活动,加快建设鸭绿江中朝国际风情旅游带,力争鸭绿江文化交流中心、神龟湾景区竣工运营。突出发展冰雪经济,高标准建设靖宇南山冰雪休闲度假区、青龙河冰雪旅游小镇等项目,争取“滑向2022”全国速度滑冰马拉松系列赛等大型冰雪赛事落地白山,开发极限驾驶、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等体验式项目,把“冷资源”变成“热经济”。完善宾馆酒店、景区道路、自驾车营地、旅游厕所等配套设施,强化旅游市场监管,提高服务质量和标准,加强诚信建设,提升旅游形象。五是以服务于人流、物流大进大出为代表的现代服务业。加快推进阿里1688平台和山野优品农特产品运营中心等项目,引进神州数码电商平台,地方特色产品上架电商平台,线上线下一体化销售,培育供应链、提升价值链。抢抓国家支持城乡冷链物流设施建设机遇,推进浑江区1万吨冷鲜食品库等项目,规划建设冷链物流园区,打通农特产品采收入库“最先一公里”。规划建设综合运输产业及物流园区,打造汽车和物流产业集聚区。大力发展金融保险、研发设计等生产性服务业,提升发展餐饮娱乐、商贸流通等生活性服务业,加快发展文化创意等新兴服务业,培育长白山鲁能胜地、水韵广场等夜经济载体,促进服务业提档升级。

  突出抓好项目建设和招商引资。实施“项目建设突破年”活动,扎实开展“准备之冬、动工之春、大干之夏、成果之秋”,不断增强发展内生动力。加强项目推进。开展“三早”行动,开设项目“擂台”,组建市县两级项目中心,强化投资运行分析监测,按月调度项目推进情况,及时发现投资苗头性、倾向性问题。推进抚松长白山啤酒年产70万吨饮品、修元寒武奥陶200万吨饮用天然泉水等119个5000万元以上项目开复工,20个项目竣工投产。加强谋划储备。搭建涵盖“两级”“三类”“三式”项目库,围绕“一谷一城”建设和“十四五”发展需求,积极对上沟通衔接,及时掌握政策动态,加强政策宣传解读,提高项目谋划质量,滚动谋划130个亿元以上项目,争取更多重大平台和重大项目纳入国家和省盘子。加强招商引资。创新招商方式,聚焦重点地区、产业和企业,采取小团组、市场化等方式精准招商。提升招商实效,对洽谈、签约、落地项目实行清单式管理和全过程服务,60个项目纳入省招商引资签约调度系统,项目履约率和资金到位率分别达到70%、30%,引进市外资金增长10%。

  突出打造区域公用品牌。组建市绿色有机产业集团和企业联盟,筛选符合条件的企业和合作社进入联盟,帮助对接政策、对接人才和科技、对接资金、对接市场,有效带动大众创业万众创新和“个转企、小升规”。完成绿色有机区域公用品牌注册,制定品牌授权准入、监督管理、奖励惩处、授权退出、品牌推介等办法。积极创建国家农产品质量安全示范市,建立健全质量标准和可追溯体系,对符合条件的产品优先授权使用品牌。利用各类媒体、展销会和节庆活动,全方位推介区域公用品牌,有效提升品牌知名度和影响力,让我们的好产品走出大山、走向全国、走向世界。

  (二)在推进城乡一体化发展上狠下功夫,擦亮“一谷一城”建设底色。坚持统筹协调、生态优先,全力打造天蓝地绿水清、村强民富人和、宜居宜业宜游的绿色有机谷。

  推进功能提升,让城市更靓丽。推动浑江、江源两区东拓西进,加速实现一体化。开工建设沈白高铁白山东站,启动白山市综合客运枢纽前期工作,打造4平方公里高铁新城。实施城市环境“五大工程”:街路畅通工程。推进长白山大街、浑江大街东延,北安大街改造和向江路公铁立交桥等项目,改造锦江广场等4个游园,铺设4.2万平方米防滑人行步道,建成水韵广场停车场,让群众出行“不添堵”。园林绿化工程。新栽植乔木4100株、灌木4700墩、草坪2.8万平方米,实现“300米见绿、500米见园”。景观美化工程。加快建设文体中心等城市地标建筑,打造特色街路,巩固北线综合整治成果。对市区重要节点和“一江两岸”楼体进行必要亮化,严格控制耗能,改造升级老旧亮化设施。小区整治工程。加强老旧小区物业管理、弃管楼综合治理,高标准改造470栋老旧楼房,已建小区尽快补齐服务设施短板,新建小区同步配建社区综合用房和群众活动场所。精细管理工程。用“绣花功夫”“工匠精神”管理城市,完善环卫作业指标体系,加强市政设施精细化管护,集中整治主要街路违法建设、占道经营等城市乱象,探索建立市区一体管理模式,让城市更有序、更干净、更秀美。

  推进乡村振兴,让农村更美丽。完成抚松、靖宇、长白县域乡村建设规划编制和205个村实用性村庄规划。积极推进“厕所革命”,改造1.1万户农村厕所。提高垃圾处理和污水治理能力,实现行政村生活垃圾处理全覆盖,5个重点建制镇污水处理设施建成使用,基本解决农村环境脏乱差问题。建设农村饮水安全巩固提升工程77处、受益4.7万人。推进100个美丽宜居乡村建设,带动全市农村人居环境整体提升,让每一个村庄都各美其美。开展文明家庭、干净人家等各类评选活动,规范村规民约,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  推进生态建设,让环境更宜居。积极创建国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地,统筹推进山水林田湖草生态修复治理,筑牢生态屏障。举全市之力开展大规模国土绿化行动,实施森林质量精准提升工程,严格执行林地“占补平衡”,造林6000亩、森林抚育1.7万亩、义务植树81万株,力争全市森林覆盖率提升0.4%,达到84.5%。大力开发林产品,发展林下经济,探索森林碳汇交易。深入推进矿山环境修复和采煤沉陷区综合治理。全面落实河长制,加强流域水生态系统修复保护,提高污水排放标准,确保水环境质量稳步提升。农药化肥使用量在2019年基础上再减一半,土壤有机质含量比2018年提高0.2%。在全社会大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,真正让美丽成为习惯、让生态成为时尚。

  (三)在改革创新开放上狠下功夫,激发“一谷一城”建设动力。以深化改革破解发展瓶颈,以强化创新打造发展引擎,以扩大开放拓展发展空间。

  全面推进“最多跑一次”改革。坚持以市场化、法治化、便利化、可预期为导向,对标一流营商环境深化改革,提高企业和群众满意度、获得感。提升审批速度。在全省率先探索实施容缺办理机制,力争工程建设领域101项行政审批事项实现容缺办理,最大限度压缩审批时限。深化“证照分离”改革,着力推进“照后减证”,材料减少50%,企业开办时间压减至2个工作日。拓展改革深度。严格落实市场准入负面清单,实现“非禁即入”。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。综合施策降低交易成本、减轻企业负担。加大拖欠民营企业中小企业账款清理力度。延伸服务广度。探索实施“一次办好”服务模式,对政务服务事项推行“店小二”“保姆式”服务,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”,确保30项“办好一件事”事项落地。提高便民温度。持续推动减证便民行动,该清理的清理、该简化的简化、该合并的合并。加快推进政务服务热线整合和公共服务APP开发,实现政务热线“一号通”、便民服务“一点通”、金融服务“一贷通”、社会治理“一格通”,行政审批事项网上可办率达到90%以上,让数据多跑路、企业和群众少跑乃至不跑腿。

  全面实施创新驱动发展战略。以创建国家可持续发展议程创新示范区为载体,加强创新要素集聚和科技成果转化。培育壮大创新主体,实施高新技术企业倍增计划,新增科技型企业10户。深化与高校院所合作,加大设施栽培、特色养殖、绿色防控、储运保鲜、精深加工等领域应用技术研发力度,完成20个科研项目成果转化。实施人才强市工程,创新“候鸟型”人才引进和使用机制,设立“候鸟”人才工作站,用心用情用事业用待遇留住人才,出台更有含金量的人才政策,大力培养选拔本地人才,柔性引进高层次人才,让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

  全面构建东北东部对外开放新前沿。深度融入“一带一路”和“一主、六双”产业空间布局,构建全方位开发开放新格局。启动建设中国鸭绿江区域(白山)国际合作示范区。科学编制规划,完善功能布局,建设抚松人参现代产业园区、江源木制品加工特色园区、靖宇矿泉水特色园区、白山跨境旅游合作区、浑江农特产品加工合作园区、白山硅藻土经济开发区等“六大片区”,打造食品医药、文化旅游、商贸物流、电子产品加工等跨境产业链。强化互联互通。制定实施交通优先发展战略,加快构建“五高速、两高铁、三机场”大交通体系,推进沈白高铁建设,争取白临、松长高速公路纳入“十四五”国高网,启动白山机场可研编制,做好长白运输机场前期工作。拓宽城区发展空间,谋划鹤大公路白山绕越线和省道石通线七道江至通化界项目。织密交通路网,推进1号旅游公路、4条国省干线公路、石通线与鸭大铁路“平改立”等项目,新改建农村公路135公里。积极谋划建设国际陆海联运通道,完成白山海关选址,加快建设口岸基础设施。搭建合作平台。推进白山经开区新区“一区十园”建设,谋划储备轨道交通、上市企业加速器等30个亿元以上项目,开工泉香甜百合深加工、标准化厂房等11个重点项目。深入开展对口合作,积极推进吉浙对口合作示范园、吉浙大健康产业园、湖州白山现代农业合作园建设,吸引浙江企业、项目和投资在白山落地。

  (四)在打好三大攻坚战上狠下功夫,补齐“一谷一城”建设短板。聚焦重点难点,全面精准发力,确保取得实效。

  打好精准脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散、频道不换,咬定总攻目标,一鼓作气、再接再厉,全力打赢决胜之战,确保全市剩余731名农村贫困人口全部脱贫,同全国人民一道迈入小康社会。坚持产业扶贫主攻方向,推进一批贫困人口参与度高、持续增收能力强的特色产业项目。完善脱贫攻坚长效机制,制定脱贫退出巩固提升方案,实施后续帮扶计划,严控返贫率,确保脱贫成果经得起检验。

  打好污染防治攻坚战。全面完成中央和省级环保督察反馈问题整改。开展生态环境问题“清零”专项行动,重拳打击破坏环境资源违法犯罪行为,加快还清生态环境欠账。深入推进蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地保卫战,力争市区空气优良天数达到350天以上,城市污水处理率达到95%,消除市区黑臭水体。

  打好防范化解重大风险攻坚战。持续打击非法集资、金融诈骗等活动,加强金融监管,优化金融环境,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。进一步强化政府隐性债务管理,积极有效防范债务风险。加强政府性融资平台建设,探索设立绿色产业发展基金和政策性担保公司,密切关注、稳妥化解企业资金链风险。

  (五)在增进民生福祉上狠下功夫,共享“一谷一城”建设成果。坚持把人民利益摆在至高无上的地位,把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人民日益增长的美好生活需要,集中力量办好31件民生实事。

  千方百计促进就业创业。全面落实就业创业扶持政策,强化创新创业孵化基地建设,实施重点群体就业援助项目,拓宽农村转移劳动力就业渠道,大力实施职业技能提升行动,加强定向式、订单式培训,促进高校毕业生、去产能职工、退役军人等重点群体就业创业,确保零就业家庭动态清零。

  有效提升群众生活水平。坚持兜底线、织密网、建机制,加大社会保险扩面征缴力度,推进机关事业单位养老保险制度改革,确保养老金按时足额发放。完善城乡基本医疗保险和大病救助制度,加快推进医保异地就医“一站式”结算。加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障,抓好城镇困难群体的脱困帮扶工作。完善养老服务体系,新增床位1000张。落实农民工工资支付保障制度,着力解决工资拖欠问题,维护劳动者合法权益。

  推动社会事业全面发展。办好人民满意教育,深入推进教育“五项工程”,新改扩建5所公办幼儿园,完成市外国语学校扩建提升工程,调整优化市区初中教育资源布局,稳步推进高中阶段学校考试招生制度改革,积极推进职业院校办学体制机制改革,支持“万人大学”加快发展。推进健康白山建设,加快建立现代医院管理制度,促进优质医疗资源有序下沉,完善城乡医疗、公共卫生服务体系,加强公共卫生和重大疾病防控,不断提高全民健康水平。开展丰富多彩的全民健身活动和竞技体育赛事,推动各类体育场馆免费开放,打造15分钟健身圈,认真筹办全省少数民族传统体育运动会。加快建设现代公共文化服务体系,办好第二届长白山文化创意博览会、第四届白山原创音乐会。做好第七次全国人口普查,摸清全市常住人口的数量、结构和分布。

  加强和创新社会治理。完善安全生产和应急管理责任体系,健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制,坚决遏制重特大安全生产事故发生,实现连续41年无重大森林火灾。健全防灾减灾救灾体系,提升突发事件应急处置能力和保障水平。推进市域社会治理现代化,完善社会矛盾纠纷排查化解机制,有效维护群众合法利益诉求。深入推进法治白山、平安白山建设,突出深挖根治,在打防并举、标本兼治上下功夫,坚决打赢扫黑除恶攻坚战。大力开展双拥共建,力争实现全国双拥模范城“四连冠”。促进军民深度融合发展,实施兴边富民项目50个,维护边境安全稳定繁荣。

  (六)在政府自身建设上狠下功夫,增强“一谷一城”建设保障。当前,“一谷一城”建设的蓝图已经绘就。全市政府系统要敢于刀刃向内自我革命,在有为上重实效,在能为上增才干,在敢为上勇担当,不断提升履职能力和水平。

  坚持旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,始终牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,与以习同志为核心的党中央保持高度一致,做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随,不折不扣推动党中央和省委各项决策部署在白山落地生根、开花结果。

  坚持依法行政履职责。把法治思维融入政府工作全过程,深入推进法治政府建设。坚决贯彻市委决策部署,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,广泛听取社会各界意见和建议,确保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。健全科学、民主、依法决策机制,严格执行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估等程序,提高决策质量和效率。增加学法频次,提高学法质量,强化学法考核,以政府尊法知法带动全社会信法守法。

  坚持务实担当抓落实。加强机构改革后政府系统工作作风和素质能力建设,强化和创新绩效管理,加大对县级政府考评力度,给“良心活”套上“硬约束”,让“旁观者”变成“干事者”。大兴调查研究之风,少些痕迹、多些足迹,不搞花拳绣腿、不要繁文缛节、不做表面文章,精准整治形式主义、官僚主义,为基层和干部“松绑减负”。健全容错纠错机制,坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰,营造以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐的良好氛围。

  坚持廉洁从政守底线。认真履行全面从严治党主体责任,严格落实“一岗双责”,既紧盯“关键少数”,又管好大多数,以零容忍的态度坚决惩治腐败,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。持之以恒落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市具体规定,驰而不息正风肃纪,严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立过“紧日子”思想,从严控制“三公”支出,用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。充分发挥审计监督作用,加强重点资金和项目监管,强化权力运行监督制约,树立政府清廉清正清明良好形象。

  各位代表,时代赋予重任,实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委坚强领导下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开创白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面作出新的更大的贡献!

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